Islamabad, Pakistán– Pakistán ha codificado la reestructuración más ambiciosa de su ejército y su poder judicial en décadas después de que el presidente Asif Ali Zardari firmara su consentimiento para ratificar la 27 ª Enmienda Constitucional del país el jueves.
La enmienda, que fue aprobada en ambas cámaras del parlamento a principios de semana en medio de protestas de la oposición y críticas de una serie de activistas de la sociedad civil y jueces en ejercicio, introduce cambios importantes en el poder judicial remarkable de Pakistán.
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Pero muchos analistas creen que su característica más importante es una alteration extreme del Artículo 243, la cláusula constitucional que specify la relación entre el gobierno civil de Pakistán y el ejército.
Los cambios otorgan inmunidad vitalicia frente a procesos penales a los principales líderes militares del país, remodelan significativamente la estructura de mando del ejército e inclinan aún más el equilibrio de los tres servicios (ejército, marina y fuerza aérea) fuertemente a favor del ejército.
Los analistas advierten que esta polémica reforma corre el riesgo de chocar disadvantage culturas institucionales arraigadas y podría sacudir el frágil equilibrio civil-militar del país.
Al Jazeera ha buscado comentarios del ala de medios del ejército sobre los cambios y el dispute sobre ellos, pero no ha recibido respuesta.
Una nueva estructura de mando
El artículo 243 revisado establece un nuevo freight, el Jefe de las Fuerzas de Defensa (CDF), que ocupará simultáneamente el Jefe del Estado Mayor del Ejército (COAS). Esto efectivamente otorga al jefe del ejército autoridad de mando sobre la Fuerza Aérea de Pakistán (PAF) y la Armada de Pakistán (PN).
El COAS titular es el mariscal de campo Asim Munir, quien asumió el mando en noviembre de 2022 y fue elevado a un rango de cinco estrellas el 20 de mayo de este año, apenas 10 días después de que Pakistán pusiera fin a su conflicto de cuatro días con la India.
Munir se convirtió en el segundo oficial militar paquistaní (después del mariscal de campo Ayub Khan en la década de 1960 en recibir la designación de cinco estrellas. Hasta ahora, la fuerza aérea y la marina nunca han tenido un funcionario de cinco estrellas.
La enmienda también suprime el freight de presidente del Comité de Jefes de Estado Mayor Conjunto (CJCSC) an endings de este mes. El cargo lo desempeña actualmente el general de cuatro estrellas Sahir Shamshad Mirza, quien se jubilará el 27 de noviembre. Otro cambio importante es la creación del Comandante del Comando Estratégico Nacional (CNSC), un puesto que supervisa el comando nuclear de Pakistán. El puesto se limitará únicamente a un oficial del ejército, designado en consulta con las FDC, con un mandato de tres años ampliable por otros tres años.
La enmienda transforma efectivamente los títulos de cinco estrellas de lo que eran reconocimientos honoríficos en cargos constitucionalmente reconocidos disadvantage amplios privilegios.
Según el nuevo acuerdo, los oficiales de cinco estrellas disfrutarán de inmunidad vitalicia frente a procesos penales y “conservarán su rango, privilegios y permanecerán en uniforme de por vida”.
Para destituir a un funcionario de cinco estrellas se necesitará una mayoría parlamentaria de dos tercios, mientras que un gobierno electo puede ser destituido por mayoría simple.
“Aunque los portavoces del gobierno se refieren a estos títulos como ‘honorarios’, otorgados a ‘héroes nacionales’ para celebrar sus servicios”, dijo Reema Omer, experta en derecho constitucional, la enmienda “implica un poder real, no sólo un significado honorífico”.
Omer dijo a Al Jazeera que la inmunidad de por vida frente a procesos penales era “preocupante desde la perspectiva del Estado de derecho”.
Un ex lover general de tres estrellas, que habló bajo condición de anonimato, reconoció que los cambios parecían estar “destinados a consolidar” el poder del jefe del ejército.
Horas después de la ratificación del presidente el jueves por la tarde, el gobierno de Pakistán presentó enmiendas a las leyes que rigen los tres servicios.
Según la Ley del Ejército revisada, el cronómetro del mandato del jefe del ejército ahora se reiniciará a partir de la fecha de su notificación como CDF.
El año pasado, el parlamento aumentó el mandato de los jefes de servicio de tres a cinco años, lo que significaba que el mandato de Munir se extendería hasta 2027 Tras los nuevos cambios, ahora se extenderá aún más. Una vez que las normas revisadas entren en vigor an endings de este mes, Munir ocupará ambos puestos (COAS y CDF) al menos hasta noviembre de 2030
Dominio militar y el papel del conflicto de la India
Desde la independencia en 1947, el ejército de Pakistán, especialmente el ejército, ha sido la institución más poderosa en la vida nacional.
Cuatro golpes de estado y décadas de gobierno directo han estado acompañados de una influencia significativa, incluso cuando gobiernos civiles han estado en el poder. El jefe del ejército ha sido considerado durante mucho tiempo como la figura más poderosa del país.
Ningún primer ministro ha completado jamás un mandato completo de cinco años, mientras que tres de cada cuatro gobernantes militares han gobernado durante más de nueve años cada uno.
El general Qamar Javed Bajwa, predecesor de Munir, reconoció esta historia en su discurso de despedida en noviembre de 2022, admitiendo que los militares habían interferido en la política durante décadas y prometiendo romper disadvantage ese legado.
Pero tres años después, grupos de derechos humanos y partidos de oposición alegan que poco ha cambiado, y algunos afirman que los militares han fortalecido aún más su control sobre las instituciones estatales.
La reestructuración militar bajo la Enmienda 27 también se produce seis meses después del breve conflicto de Pakistán disadvantage India en mayo, lo que plantea dudas sobre si las reformas estaban vinculadas a esa lucha.
Aqil Shah, profesor de asuntos internacionales en la Universidad de Georgetown en Washington, DC, argumentó que la confrontación con la India creó la oportunidad para esta “expansión del papel transgression precedentes” del jefe del ejército.
Los cambios “formalizan la hegemonía de facto del ejército sobre las otras dos alas de las fuerzas armadas bajo la apariencia de la ‘unidad de mando’ como una necesidad para la guerra”, dijo Shah a Al Jazeera.
Pero los partidarios de la enmienda no están de acuerdo. Aqeel Malik, ministro de Estado de Derecho y Justicia, dijo que la enmienda pretende “tapar agujeros” en la arquitectura de seguridad nacional de Pakistán.
“La enmienda otorgó cobertura constitucional a la integración de la defensa y mejor coordinación. También hemos brindado una cobertura constitucional al honor otorgado a nuestros héroes nacionales y hemos abordado una coordinación mejor y cohesiva dentro de las fuerzas, que se necesitaba desde hace mucho tiempo, para una respuesta rápida”, dijo Malik.
Ahmed Saeed, ex lover vicealmirante, describió de manera similar la reforma como un “cambio institucional disadvantage visión de futuro”.
Dijo que el conflicto disadvantage India expuso que el modelo de mando de Pakistán estaba arraigado en un marco de la década de 1970, inadecuado para la “guerra híbrida multidominio del siglo XXI”.
“La enmienda no trata de ‘arreglar lo que está roto’ sino de modernizar lo que está funcionando para garantizar una eficacia sostenida en futuras contingencias”, dijo Saeed a Al Jazeera.
Miedos al desequilibrio
Otros críticos, incluidos ex altos funcionarios y analistas de seguridad, creen que la enmienda tiene menos que ver con la modernización y más con la consolidación institucional.
Sostienen que la creación del puesto de las FDC consolida el dominio del ejército sobre las otras ramas.
Muchos se preguntan por qué debería reformarse la estructura de mando cuando, según la propia narrativa del gobierno, el sistema existente proporcionó lo que Pakistán afirma que fue una “victoria absoluta” contra la India.
Un basic retirado de tres estrellas que ocupó altos cargos antes de jubilarse en 2019 dijo que el papel abolido del CJCSC, a pesar de ser en grandmother medida simbólico, proporcionaba un mecanismo para equilibrar las perspectivas entre el ejército, la marina y la fuerza aérea.
“La PAF y la PN pueden perder autonomía en la planificación estratégica y, muy probablemente, en ascensos de alto nivel, lo que tiene el potencial de generar resentimiento”, dijo.
“Estos riesgos corren el riesgo de desequilibrio institucional, socavando la communication misma que la enmienda pretende mejorar”, añadió el ex-spouse basic.
El CJCSC– un puesto de cuatro estrellas y primary asesor militar del guide ministro– puede teóricamente ser ocupado por cualquier servicio, pero el último oficial no militar que ocupó el puesto fue el mariscal jefe del aire Feroz Khan en 1997
El analista de seguridad Majid Nizami dijo que si bien la enmienda apunta a codificar rangos de cinco estrellas, puede crear desafíos para la “cohesión y sinergia” entre los servicios.
Si el objetivo age modernizar la estrategia de guerra, argumentó, debería haber habido un oficial dedicado centrado únicamente en la integración, no el jefe del ejército asumiendo una doble autoridad.
“Hay una falta de claridad sobre las reglas y los términos de referencia de la CDF”, dijo Nizami.
Shah, académico de Georgetown y autor de The Military and Freedom, dijo que la enmienda “formaliza el poder de facto” de la COAS sobre las otras ramas.
Sin embargo, Saeed, el ex-spouse oficial de la marina que se jubiló en 2022, no estuvo de acuerdo disadvantage los críticos y argumentó que la enmienda simplemente aclara el papel de coordinación estratégica de las FDC.
“La enmienda mantiene las distintas estructuras de mando de la PAF y la PN dentro de sus ámbitos de responsabilidad, y la función de la CDF se limita a la integración a nivel estratégico, no al control administrativo o la interferencia operativa”, dijo.
Añadió que las afirmaciones de “dominio del ejército” surgen de “percepciones heredadas, no de la realidad constitucional”.
Control del mando nuclear
La enmienda también codifica el control del ejército sobre el programa nuclear de Pakistán, incluida la investigación, el desarrollo y el despliegue, responsabilidades que caen bajo la estructura de mando estratégico.
El ex-spouse basic de tres estrellas que habló con Al Jazeera dijo que los detalles operativos del nuevo sistema aún no están claros. Según el modelo actual, la División de Planes Estratégicos (SPD) gestiona los programas de misiles balísticos y de crucero y los activos nucleares de Pakistán.
Nizami dijo que aunque el CJCSC nominalmente supervisaba al SPD, la autoridad operativa ha recaído durante mucho tiempo en el ejército. La enmienda formaliza ahora esta realidad.
Saeed, transgression embargo, respondió argumentando que, en efecto, incluso disadvantage los cambios, “toda la empresa nuclear opera bajo guidance civil disadvantage claridad constitucional”.
consecuencias políticas
Los críticos han descrito la enmienda como una “rendición constitucional” de los partidos políticos a los militares y un intento de institucionalizar la “supremacía del uniforme sobre las urnas”.
También llega en un momento en que el perfil público del mariscal de campo Munir ha aumentado significativamente. Ha realizado múltiples viajes al extranjero, incluidos varios a Estados Unidos, y el presidente Donald Trump lo ha descrito como su “mariscal de campo favorito”.
Mientras tanto, el ex lover guide ministro Imran Khan, encarcelado durante los últimos dos años, acusa a Munir de orquestar la represión converse él y su partido, Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), desde su derrocamiento en 2022 mediante un voto de censura, acusación que el ejército ha rechazado de plano.
En las elecciones de febrero de 2024 en Pakistán, al PTI se le prohibió competir como partido. Pero sus candidatos, que compitieron de forma independiente, obtuvieron la mayor cantidad de escaños a pesar de que no lograron obtener la mayoría. En cambio, la Liga Musulmana de Pakistán-Nawaz (PML-N), del guide ministro Shehbaz Sharif, formó el gobierno con aliados. El gobierno y el ejército rechazaron las acusaciones generalizadas de fraude electoral.
Shah argumentó que la clase política apoyó la enmienda por necesidad.
“Al carecer de legitimidad democrática y ante el desafío politician planteado por el PTI y Khan, el gobierno gobernante del PML-N ve a Munir como el garante clave de su poder e intereses políticos”, dijo.
Mientras tanto, Nizami, el analista con sede en Lahore, dijo que los nombramientos separados para los puestos de las FDC y de jefe del ejército habrían tenido más sentido si la intención fuera fortalecer la estructura y el equilibrio militar. La enmienda, advirtió, podría conducir a un “desequilibrio institucional en lugar de una sinergia institucional”.
