La noticia de que una reunión muy esperada entre el presidente estadounidense Donald Trump y el presidente ruso Vladimir Putin ha sido suspendida ofrecerá cierto alivio a los aliados de Ucrania en la UE, que quedaron desconcertados ante la perspectiva de que el miembro más amigo de Rusia del bloque sea el anfitrión de las conversaciones sobre el futuro de la seguridad de Europa.
Las cumbres clave que se celebrarán en Bruselas y Londres a finales de esta semana ahora podrían poner a prueba la capacidad de Europa para lograr resultados mientras intenta desbloquear nuevo apoyo financiero para Kiev y convencer a Trump de ejercer más presión sobre Moscú.
“Las tácticas dilatorias de Rusia han demostrado una y otra vez que Ucrania es la única parte que se toma en serio la paz. Todos podemos ver que Putin sigue eligiendo la violencia y la destrucción”, dijeron los líderes de Ucrania, el Reino Unido, Alemania, Francia, Italia, Polonia, Finlandia, Dinamarca, España y Suecia, además de altos funcionarios de la UE. escribió en un comunicado el martes.
“Debemos aumentar la presión sobre la economía de Rusia y su industria de defensa, hasta que Putin esté listo para hacer las paces. Estamos desarrollando medidas para utilizar el valor total de los activos soberanos inmovilizados de Rusia para que Ucrania tenga los recursos que necesita”, dijeron los líderes.
‘¿No hay lugar para los criminales de guerra en Europa?’
Los estados de la UE a menudo insisten en que Europa debe tener un asiento en la mesa para las conversaciones sobre el futuro de Ucrania, pero muy probablemente no contaban con que esa mesa estuviera en Budapest.
Después de todo, si la reunión se lleva a cabo, sería la primera vez que Putin pisa suelo de la UE desde que lanzó su invasión a gran escala de Ucrania a principios de 2022, y desde que la Corte Penal Internacional lo acusó de presuntos crímenes de guerra.
“El único lugar para Putin en Europa es en La Haya, en el tribunal. No en ninguna de nuestras capitales”, dijo el lunes el máximo diplomático lituano, Kestutis Budrys, a los periodistas en Luxemburgo, y agregó: “No hay lugar para los criminales de guerra en Europa”.
El ministro de Asuntos Exteriores irlandés, Simon Harris, dijo que el lugar de reunión previsto era “provocativo”, pero destacó que los esfuerzos por la paz son bienvenidos, mientras que el ministro de Asuntos Exteriores de Francia dijo que la presencia de Putin en suelo de la UE “sólo tiene sentido si conduce a un alto el fuego inmediato e incondicional”.
Hungría, sin embargo, ha estado celebrando su papel como posible anfitrión. El primer ministro Viktor Orban escribió en X que su país era el “único lugar adecuado” en Europa para conversaciones sobre el futuro de Ucrania, citando su postura “pro-paz”.
Pero el hábito de Budapest de retrasar y diluir las sanciones de la UE a Rusia y de criticar el respaldo del bloque a Ucrania ha llevado al politólogo Reinhard Heinisch a una conclusión diferente sobre la postura de Hungría.
“Muchos en la Unión Europea han considerado a Orban como una especie de caballo de Troya para los intereses rusos”, dijo a DW Heinisch, un profesor radicado en Salzburgo, a principios de este año, cuando se discutían otros lugares para futuras conversaciones de paz, desde Suiza hasta Arabia Saudita.
¿Podrían arrestar a Putin en suelo de la UE?
Según el derecho internacional, Hungría todavía está técnicamente obligada a arrestar a Putin si alguna vez llega al país. Aunque Budapest anunció que abandonaría la Corte Penal Internacional en junio, las reglas todavía se aplican en el papel.
“Los Estados todavía tienen obligaciones durante un año después de su salida, lo que incluye arrestar a personas bajo órdenes de arresto”, explica a DW Mathias Holvoet, profesor de derecho penal internacional en la Universidad de Amsterdam.
Pero Holvoet dijo que no hay ninguna posibilidad real de que eso suceda. De hecho, Hungría ya violó las normas de la CPI a principios de este año al recibir al primer ministro israelí, Benjamín Netanyahu, desafiando la orden de arresto.
Hungría seguiría una larga línea de otros Estados que han ignorado las leyes de la CPI que firmaron: desde Italia, que no arrestó a un presunto criminal de guerra libio en enero, hasta Sudáfrica que decidió no arrestar al ex presidente acusado de Sudán, Omar Al-Bashir, hace más de una década.
“En realidad, no hay consecuencias cuando los Estados no cumplen con esas obligaciones”, explicó Holvoet. La hostilidad de la administración Trump hacia la CPI, incluidas sus sanciones a los jueces, también ha limitado la capacidad de la corte para llevar a cabo su trabajo.
¿Puede Putin siquiera volar a través del espacio aéreo de la UE?
Putin puede sentirse seguro en suelo húngaro, pero llegar allí podría ser más problemático. Aunque las sanciones de la UE contra el propio Putin no incluyen la prohibición de viajar al bloque, la UE ha prohibido los aviones rusos en su espacio aéreo en 2022.
Eso significa que el avión de Putin necesitaría permisos especiales para sobrevolar países de la UE si las conversaciones en Budapest siguen adelante. “Estas derogaciones deben ser emitidas por los Estados miembros individualmente”, dijo el viernes a los periodistas la portavoz de la Comisión de la UE, Anitta Hipper.
Hungría no tiene salida al mar y comparte fronteras con los miembros de la UE: Rumania, Eslovaquia, Austria, Eslovenia y Croacia. Rumania ha dicho que no ha recibido ninguna solicitud de entrada al espacio aéreo de Moscú, ni tampoco la cercana Bulgaria, aunque su ministro de Asuntos Exteriores supuestamente dijo que el país estaba abierto a permitir que Putin sobrevolara.
El vecino del sur de Hungría, Serbia, también puede ser una puerta de entrada clave, ya que no es miembro de la UE y se ha negado a alinearse con las sanciones de la UE contra Rusia. El primer ministro húngaro, Orban, recibió el martes al presidente serbio, Alexander Vucic, en Budapest, y agradeció la oportunidad de “reconectarse” con un “socio estratégico”.
¿Sonreír y soportarlo para mantener a Trump de su lado?
Independientemente de que Hungría siga o no en el centro de atención, la UE se encuentra ahora caminando sobre una cuerda floja familiar: tratar de mantener a un presidente estadounidense a veces inclinado a ponerse del lado de Rusia en el apoyo a la seguridad futura de Ucrania (y de la UE).
Muchos de los aliados europeos de Ucrania ya han gastado mucho capital político para mantener relaciones amistosas con Trump, desde aceptar un acuerdo comercial considerado desequilibrado en el mejor de los casos hasta comprometerse a dedicar el 5% del PIB al gasto en defensa.
Y los ministros de la UE están interesados en enfatizar que lo que se diga en futuras reuniones es más importante que el lugar donde se llevan a cabo.
“Budapest es sólo un lugar de celebración”, afirmó el lunes el ministro danés de Asuntos Exteriores, Lars Lokke Rasmussen. “Es una decisión tomada por el presidente estadounidense que quiere reunirse con su homólogo ruso. No puedo hacer nada al respecto aparte de enfatizar que apoyamos a Ucrania”.
Editado por: Andreas Illmer
Corrección, 22 de octubre de 2025: una versión anterior de este artículo incluía un mapa que omitía a Rumania de la Unión Europea. DW se disculpa por el error.
