El martes, el jefe de la OTAN, Mark Rutte, dijo que los aliados europeos “estaban coordinando estrechamente con los estadounidenses” y estaban en contacto constante con el secretario de Estado estadounidense, Marco Rubio, a pesar de que este último decidió no asistir a una reunión de ministros de Asuntos Exteriores de la OTAN el miércoles.
El plan de 28 puntos del presidente estadounidense Donald Trump para poner fin a la guerra de Moscú en Ucrania ha sido ampliamente visto como una lista de deseos de Rusia y que pedía importantes concesiones por parte de Kiev. Pero Rutte dijo que las negociaciones tienen que empezar por algún lado.
Los expertos dicen que los europeos han adoptado un enfoque de “sí, pero” con Estados Unidos para mantener a Trump de su lado. Pero existe preocupación sobre si los europeos lograrán influir en el resultado de las conversaciones en la medida que quieran.
“En el pasado, los europeos lograron ser escuchados en Washington, pero no hay garantía de que logren frenar a Trump”, dijo a DW Rafael Loss, miembro del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (ECFR).
Las líneas rojas de Europa
La propuesta original de Trump pedía que Ucrania cediera no sólo el territorio actualmente ocupado por Rusia, sino también que renunciara a partes del Donbás fortificadas por las fuerzas armadas ucranianas a un costo enorme.
Exigió que los ucranianos limiten la fuerza de sus fuerzas armadas a 600.000 y pidió una prohibición permanente de que el país se una a la OTAN.
Ruben Brekelmans, ministro de Defensa de los Países Bajos, dijo a los periodistas que la integridad territorial de Ucrania y un ejército ucraniano fuerte eran áreas sobre las que Europa no estaba dispuesta a negociar.
Un poderoso ejército ucraniano “es un fuerte elemento disuasivo hacia Rusia y fortalece todo el sistema de seguridad europeo”, dijo Brekelmans antes de dirigirse a una reunión con sus homólogos europeos en Bruselas el lunes.
Los expertos dicen que la propuesta de Trump traspasó una serie de líneas rojas europeas, incluidas demandas que insinuaban una reducción de los activos estadounidenses.
“Acordar que los aviones de combate europeos estarán estacionados en Polonia”, como se afirma en el borrador original de Trump, “sugiere que los estadounidenses, desplegados bajo esta o futuras administraciones estadounidenses, no pueden estar allí”. escribió Jana Kobzovacodirector del Programa de Seguridad Europea del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (ECFR).
Otras cláusulas parecían respaldar “las demandas de Moscú de trasladar la infraestructura de la OTAN lo más lejos posible de sus propias fronteras occidentales, eliminando efectivamente la disuasión de la alianza en su flanco oriental”, escribió Kobzova. “Todo esto crearía precedentes peligrosos que afectarían a toda Europa”.
En una contrapropuesta, Alemania, Francia y el Reino Unido sugirieron un límite al ejército ucraniano de 800.000 soldados en tiempos de paz, destacaron que la membresía en la OTAN dependía de un consenso entre los miembros de la OTAN y dijeron que aviones de combate de la OTAN, incluidos los estadounidenses, estarían estacionados en Polonia.
¿Pero se está escuchando a Europa?
Los europeos fueron tomados por sorpresa cuando se filtró por primera vez la propuesta de Trump. Su aliado clave al otro lado del Atlántico no los había consultado con antelación.
Luego, los asesores de seguridad europeos se reunieron con el Secretario de Estado Rubio en Ginebra y plantearon la contrapropuesta.
Pero justo cuando parecía que los europeos estaban encontrando un asiento en la mesa, una vez más fueron marginados cuando Estados Unidos sólo invitó a una delegación ucraniana a Miami para mantener conversaciones.
Al comienzo de la reunión de ministros de Defensa del lunes, Kaja Kallas, la principal diplomática de la UE, dijo a los periodistas que los ucranianos habían estado solos en las conversaciones del domingo y que su posición habría sido más fuerte “si estuvieran junto con los europeos”.
Otros dicen que Europa debe, al menos en parte, compartir la culpa por perder influencia a la hora de impulsar el resultado.
“Europa no tiene una estrategia (Ucrania), por lo que se ve obligada a reaccionar. Trump está en el asiento del conductor y a veces se puede razonar con él, a veces no”, dijo Loss. “Básicamente, los europeos no han respondido a la pregunta de qué quieren lograr” en Ucrania cuando la guerra llegue a su fin.
¿Qué garantías de seguridad busca Europa para Ucrania?
La “coalición de los dispuestos” -una agrupación de 31 países, en su mayoría europeos, liderados por Francia y el Reino Unido- ha acelerado el trabajo sobre garantías de seguridad para Ucrania con el fin de fortalecer la capacidad a largo plazo del país para disuadir a Rusia de otra invasión.
La coalición ha formado ahora un grupo de trabajo especial junto con Estados Unidos para trabajar en futuras garantías de seguridad para Ucrania, incluido el posible despliegue de una “fuerza de seguridad” multinacional.
En una entrevista con la radio francesa RTL a finales de noviembre, el presidente francés Emmanuel Macron dijo que soldados franceses, británicos y turcos podrían ser enviados a Ucrania como parte de la fuerza el día en que “se firme la paz”.
Para desplegar una fuerza así, los europeos necesitan tanto un respaldo estadounidense en forma de cobertura aérea estadounidense para garantizar el apoyo en caso de que sus tropas se vean amenazadas, como también la diplomacia estadounidense para convencer a Moscú de que se sume a la idea.
Markus Ziener, miembro visitante del Fondo Marshall Alemán (GMF) de Estados Unidos, dijo que Europa está presionando para obtener garantías de seguridad que se parezcan a la protección de la OTAN, incluso si la membresía formal de Ucrania lleva más tiempo.
Sin embargo, dijo, dado que Washington sólo está dispuesto a hablar sobre garantías después de que se firme un acuerdo de paz y no quiere que las tropas estadounidenses sean parte de la ecuación, “cualquier promesa estadounidense sería política, no un compromiso duro de defensa”.
“Para los europeos, eso plantea dudas sobre cuán creíble sería tal promesa para disuadir a Moscú”, dijo Ziener.
Europa quiere ayudar a Ucrania a financiar sus necesidades de defensa
A largo plazo, la estrategia europea es respaldar a Ucrania de manera que se convierta en un puercoespín de acero, lo suficientemente fuerte militarmente como para disuadir a Rusia.
Pero fortalecer las defensas ucranianas implica proporcionar o producir conjuntamente activos militares clave y pagar a los soldados sus salarios y pensiones. Los ministros de defensa de la UE discutieron las necesidades de Ucrania en la reunión del lunes, pero no llegaron a hacer ningún anuncio concreto aparte de una promesa de 250 millones de euros en armas por parte de los Países Bajos a Ucrania.
En un acontecimiento que dio cierta esperanza a Ucrania y Europa, Trump admitió que el borrador original de su plan era más un mapa o un concepto con el que trabajar, y no el producto final. Y los europeos esperan mantener la presión, ya sea que los inviten o no a todas las reuniones sobre el apoyo a Ucrania.
Cualquier plan “sólo puede finalizarse con los europeos en la mesa. Así que todavía estamos en una fase preliminar”, dijo el presidente francés Emmanuel Macron, junto a su homólogo ucraniano en París el lunes.
Editado por: Carla Bleiker
