Esta semana se cumple el 80 aniversario de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGA), y los líderes mundiales se han reunido en Nueva York para la ocasión. Pero en medio de las crecientes tensiones geopolíticas, el aumento del cambio climático y el aumento de los desafíos para el orden global basado en las reglas, el estado de ánimo no es exactamente celebración.
En cambio, parece que las Naciones Unidas están siendo desafiadas como nunca antes.
Una razón importante es la división en el Consejo de Seguridad sobre la guerra de Israel en Gaza y la invasión de Rusia de Ucrania. Sus misiones de mantenimiento de la paz también han generado críticas, particularmente en África. Y el año pasado, un grupo de expertos en políticas climáticas, incluida la ex jefe climática de la ONU, Christiana Figueres, el ex secretario general de la ONU, Ban Ki-moon, y el destacado científico climático Johan Rockstrom, calificó la Cop Cummits Climate “no apta para el propósito”.
Pero el Secretario General Antonio Guterres enfatiza la importancia de las Naciones Unidas para abordar los problemas globales. “Ningún país puede detener una pandemia solo. Ningún ejército puede detener las temperaturas crecientes”, dijo el martes mientras se dirigía a la Asamblea General de la ONU.
¿Cuál es exactamente la Asamblea General de la ONU?
Uno de los seis órganos principales que constituyen las Naciones Unidas, la UNGA es el principal organismo representativo, que ofrece espacio para deliberar políticas y aprobar recomendaciones a través de resoluciones.
Las resoluciones de UNGA son, en efecto, simplemente declaraciones de intención, expresando una posición de acordado internacionalmente acordada. Generalmente no son exigibles por ley.
“No tenemos zanahorias ni palos”, admitió Guterres mientras hablaba de los desafíos que la ONU enfrenta para hacer una diferencia práctica en los términos de seguridad. “Y, como no tenemos zanahorias ni palos en un mundo en el que tenemos las divisiones geopolíticas que tenemos, es extremadamente difícil hacer que los protagonistas de los conflictos actuales comprendan la necesidad de llegar a la paz”.
¿Puede la ONU realmente ayudar a traer paz?
El Consejo de Seguridad (CSNC) se considera el principal organismo global para preservar la paz y la seguridad internacionales, pero durante mucho tiempo ha enfrentado críticas por su composición limitada, lo que con frecuencia lleva a los miembros clave que bloquean las resoluciones.
Está compuesto por cinco miembros permanentes: el Reino Unido, Estados Unidos, Rusia, China y Francia, todos los cuales son potencias nucleares. También hay 10 miembros no permanentes, elegidos cada dos años en un sistema de rotación basado en la región.
De manera crucial, los cinco miembros permanentes tienen el poder de vetar una decisión unilateralmente. En contraste, siete de los 10 miembros no permanentes del CSNU deben rechazar una resolución para evitar que pase.
Este poder ha sido utilizado constantemente por los poderes de retención de vetas para promover sus propios intereses, como cuando Estados Unidos bloqueó las resoluciones que exigían un alto el fuego inmediato en Gaza o Rusia bloquearon las resoluciones que condenan la guerra en Ucrania.
Los críticos dicen que el Consejo de Seguridad está anticuado y no representativo. Esto es particularmente cierto para África y América del Sur, que no tienen representante permanente en el Consejo de Seguridad.
Daniel Forti, un analista senior de la ONU en el grupo de expertos del Grupo de Crisis Internacional, le dijo a DW que la reforma es difícil de encontrar porque “los cinco miembros permanentes son reacios a acordar cualquier cambio que diluya su influencia”.
“Pocos sugerirían que el Consejo de Seguridad está funcionando bien en este momento”, continuó. “Los enfrentamientos geopolíticos entre los Estados Unidos, China y Rusia han hecho que sea todo imposible que el consejo responda a los peores conflictos del mundo durante la última década. Esto ha abollado seriamente en la credibilidad del Consejo, y por extensión,”.
¿Los retiros estadounidenses dejan a la ONU luchando por fondos?
La ONU se financia en primera instancia por contribuciones de sus Estados miembros, en forma de donaciones obligatorias basadas en el tamaño y la riqueza de un país y las contribuciones voluntarias, generalmente de países más ricos.
Aunque Estados Unidos aún contribuye a la organización, la decisión de Donald Trump de firmar una serie de órdenes ejecutivas que se retiran de varias instituciones y programas de la ONU, incluida la Organización Mundial de la Salud (OMS), ha dejado a la organización en cierta dificultad financiera.
A principios de este mes, Guterres propuso un recorte de $ 500 millones (€ 425 millones) al presupuesto de la ONU el próximo año, equivalente a aproximadamente el 15% de su presupuesto central, por debajo de $ 3.7 mil millones a $ 3.2 mil millones. Iniciativas como el Programa Mundial de Alimentos (presupuesto de $ 9.7 mil millones), el programa ACNUR para refugiados ($ 10.7 mil millones) y la OMS ($ 6.8 mil millones) cuestan aún más y también enfrentan incertidumbre financiera.
“Los cortes de ayuda y las congelaciones que Washington ha puesto en su lugar está obligando a la organización a un período de considerable reducción”, dijo Forti. “Ningún otro país está intensificando para llenar todas las brechas de financiación que quedan. Esto significa que la ONU necesitará hacer recortes muy difíciles, no solo dentro del sistema, sino también en el apoyo que brinda a las personas en todo el mundo. Esto significa menos campañas de vacunación, menos iniciativas educativas y menos apoyo para el reasentamiento de los refugiados”.
¿Pueden la reforma de la ONU y volverse más relevante?
Los llamados a la reforma a la ONU han existido durante casi tanto tiempo como la organización, pero están cada vez más fuertes. El presidente irlandés, Michael D. Higgins, pidió que la ONU fuera “remodelada para el futuro, dando agencia a África, Asia y América Latina” el año pasado.
En febrero, Trump dijo: “Siempre he sentido que la ONU tiene un tremendo potencial. No está a la altura de ese potencial en este momento”. Dobló el reclamo en la Asamblea General esta semana.
Forti también ve una necesidad, pero también el potencial, para el cambio. “La organización puede reformarse. Pero será un camino lleno de baches en el camino. La reforma grave llevará tiempo y probablemente será un ejercicio doloroso para los países que dependen de la ONU para su apoyo”, dijo.
“Llevar a la ONU a su próxima era requerirá una visión clara de la reforma del próximo Secretario General, y un considerable respaldo diplomático de muchos miembros de la ONU. La organización ha sobrevivido a períodos turbulentos en otros puntos de su historia. Hacerlo nuevamente requerirá que los países argumenten por qué la ONU es importante para su gente”, agregó.
Editado por: Rob Mudge
