¿Qué son los activos congelados y quién los congela?
Los activos congelados son fondos financieros o propiedades a los que su propietario no puede acceder ni utilizar para ninguna transacción o transferencia, debido a restricciones impuestas por un gobierno o bloque como la UE.
En el caso de Rusia, se congelaron tanto sus activos soberanos (en forma de efectivo, bonos y valores mantenidos en el extranjero) como activos privados como yates y bienes inmuebles propiedad de multimillonarios rusos sancionados.
Los activos suelen congelarse mediante sanciones.
“La aplicación de las congelaciones corresponde a las instituciones financieras”, como los bancos comerciales o los depositarios centrales de valores (CSD), que deben bloquear las transacciones y cortar el acceso a los activos congelados, explica a DW Agathe Demarais, investigadora principal del Consejo Europeo de Relaciones Exteriores (ECFR).
¿Por qué se congelaron los activos rusos?
Los activos rusos fueron congelados como resultado de las sanciones occidentales después de que invadiera Ucrania en 2022. La medida tenía como objetivo limitar financieramente a Rusia y garantizar que no pudiera usar ese dinero para financiar la guerra.
Algunos expertos dicen que la presencia de la mayor parte de los activos rusos congelados en los estados miembros de la UE ofrece al bloque una influencia clave para impulsar las conversaciones de paz a favor de Ucrania.
¿Dónde están los activos rusos?
De un total de alrededor de 300 mil millones de euros en activos congelados, alrededor de 210 mil millones de euros en activos se encuentran bajo las jurisdicciones de los Estados miembros de la UE.
El resto se encuentra disperso por Estados Unidos, Japón, Reino Unido, Suiza y Canadá.
Pero la mayor parte, 180 mil millones de euros, está en una institución llamada Euroclear en Bélgica.
¿Qué es Euroclear y por qué está en contra de que la UE utilice los activos de Rusia?
Euroclear es una importante empresa de infraestructura del mercado financiero, denominada depositaria de valores.
A Euroclear le preocupa que la confiscación de dinero ruso dañe su reputación entre los inversores internacionales e incluso pueda desencadenar un litigio por parte de Moscú. El banco central de Rusia ya ha decidido demandar a Euroclear por 230.000 millones de euros, para recuperar tanto el dinero congelado como los intereses perdidos.
¿Qué países quieren utilizar los activos de Rusia y para qué?
La mayoría de los países europeos, incluidos Alemania y Francia, quieren que Rusia pague por los daños que ha causado al infligir una guerra de agresión a Ucrania.
Por lo tanto, los activos congelados podrían utilizarse tanto para fortalecer las defensas de Ucrania como para reconstruir el país.
¿Qué países hacen? no Quiere utilizar los activos de Rusia, ¿y por qué no?
Desde una perspectiva legal, utilizar los activos rusos congelados es un área complicada y ha habido un extenso debate sobre si estos activos, particularmente el monto principal, pueden usarse legalmente para ayudar a Ucrania.
Bélgica ha vetado el uso de los activos congelados por temor a tener problemas legales con Moscú. También le preocupa tener que devolver el importe en una fecha posterior si Moscú lo solicita.
Además, el peso pesado europeo Italia, así como Malta y Bulgaria, han pedido a la UE que busque formas alternativas de financiar las necesidades de Ucrania.
¿Qué está pasando con los activos congelados mientras tanto?
Siguen congelados o como dice la UE, inmovilizados. Eso significa que cualquier transacción o transferencia a Rusia está bloqueada.
El año pasado, la UE decidió utilizar las ganancias extraordinarias obtenidas con los activos de Euroclear y pagó el primer tramo de 1.500 millones de euros a Ucrania a mediados de 2024.
¿Cuál es la posición de Estados Unidos respecto del uso de los activos de Rusia?
Durante la presidencia de Joe Biden, Estados Unidos (que posee menos de 5.000 millones de euros en activos rusos) acordó utilizar ganancias extraordinarias para ayudar a Ucrania. La actual administración Trump quiere utilizar una parte de los activos rusos congelados para proyectos conjuntos con Moscú.
Sin embargo, los expertos dicen que Estados Unidos sólo puede decidir qué hacer con los activos que se encuentran en su propia jurisdicción y no con los de los países de la UE.
¿Qué dice el plan de paz de Trump sobre los activos congelados?
Según la versión filtrada de la propuesta de paz inicial de 28 puntos de Trump, se invertirían 86 mil millones de euros (100 mil millones de dólares) en activos rusos congelados en “esfuerzos liderados por Estados Unidos para reconstruir e invertir en Ucrania” y Estados Unidos recibiría el 50% de las ganancias. Según Demarais del ECFR, Trump tiene la intención de sacar ese dinero de los activos rusos congelados en Europa y utilizarlo para beneficiar tanto al gobierno estadounidense como a las empresas estadounidenses.
El resto de los fondos congelados, aún más de 200.000 millones de euros, se invertirían en un vehículo de inversión conjunto entre Estados Unidos y Rusia, “para crear un fuerte incentivo para no volver al conflicto”, según la propuesta. Para Demarais, sin embargo, esto sólo beneficiaría a Washington y Moscú, pero no a Ucrania.
¿Por qué la UE ha “inmovilizado indefinidamente” los activos rusos?
Originalmente, la congelación de los activos rusos se renovaba cada seis meses. Y cada vez que había que renovarlo, existía el temor de que el primer ministro húngaro, Viktor Orban, amigo de Rusia, pudiera vetar la renovación.
La decisión de la UE de “inmovilizar indefinidamente” los activos rusos logra dos objetivos: evita la necesidad de renovación y, por tanto, el posible veto de Hungría, pero también protege los fondos de Estados Unidos.
“En esencia, pone los activos fuera del alcance de Estados Unidos, complicando los planes de Trump de transferir los activos a empresas estadounidenses o a un fondo de inversión ruso-estadounidense”, explicó Demarais. “La medida también allana el camino para que la UE conceda un préstamo a Ucrania”.
Editado por: Andreas Illmer
